Люстрация в Украине: кто, кого и за что?

Эпопея с законом о люстрации выходит на финишную прямую. В четверг, за девять дней после драматического принятие Верховной Радой закона "Об очищении власти", его подписал спикер Александр Турчинов.

Теперь у президента есть 15 дней на то, чтобы либо подписать его и ввести в действие, или наложить на него вето, вернув в парламент.

Накануне на пресс-конференции Петр Порошенко оговорился, что "скорее всего, подпишет этот документ, однако впоследствии, отвечая на уточняющий вопрос относительно люстрационного закона, заявил, что "еще не видел, в каком виде он вышел из стен Верховной Рады".

Он предложил общественным организациям ознакомиться с текстом закона и в течение десяти дней направить свои предложения относительно дальнейших действий президента на Банковую, одновременно заявив, что "страна нуждается в люстрации".

В то же время социологи констатируют мощный общественный запрос на очищение власти. Согласно данным центра "Социс" ( опрос 5-10 сентября 2014 года), респонденты, перечисляя первоочередные реформы, которые должен инициировать президент, чаще всего называют люстрацию органов власти.

Более миллиона

То, что президент до сих пор не видел подписанного спикером текста закона, кажется странным лишь на первый взгляд.

Большинство депутатов, которые 16 сентября приняли его, тоже имели возможность увидеть этот документ лишь за считанные минуты перед голосованием.

На сайте Верховной Рады до сих пор можно найти только подготовленную к первому чтению версию законопроекта.
За месяц, прошедший от голосования за проект в первом чтении до окончательного принятия законопроекта, к этому тексту внесли сотни поправок.

Порошенко

Петр Порошенко не дал однозначного ответа на вопрос, подпишет ли он закон о люстрации.

Однако в четверг подписан спикером текст документа-таки появился в сети. На пресс-конференции, посвященной подписанию, его перефотографував и выложил в своем Facebook один из авторов законопроекта, внефракционный депутат Юрий Деревянко.

Подлинность этого текста в разговоре с ВВС Украина подтвердил другой автор законопроекта - депутат Леонид Емец.

Из содержания опубликованного господином Деревянко документа можно сделать выводы о том, кто именно входит в более миллиона чиновников, которые будут вынуждены пройти люстрационную проверку - именно такую цифру озвучил накануне Александр Турчинов.

Кого проверять

Итак, одна из главных новаций закона - из перечня кандидатов на люстрацию вычеркнули депутатов парламента.
Разработчики закона объяснили: Конституция предусматривает исчерпывающий перечень оснований для лишения парламентариев мандата, и если к этому списку добавить люстрацию, появляется вероятность того, что закон об очищении власти отменят через Конституционный суд.

Из тех же соображений из текста закона исключили упоминания о конституционных судей и уполномоченного по правам человека.

Кого в таком случае заденут люстрационные проверки? Список должностей, в отношении которых будут осуществляться меры по очищению власти" занимает более страницы печатного текста.

Речь идет, в частности о членах правительства, глав Нацбанка, Антимонопольного комитета, Фонда госимущества, СБУ, Службы внешней разведки, УГО, Администрации президента, ГУД, генпрокурора и его заместителей.
Проверки коснутся всех судей, должностных и служебных лиц Службы безопасности и Генпрокуратуры, ГУД, Нацбанка, членов Высшего совета юстиции и Центризбиркома.

Кроме того, в законе упомянуто о проверки начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой и таможенной служб, а также военных должностных лиц Вооруженных сил и других военных формирований.

Фраза о том, что проверки будут касаться "других должностных и служебных лиц органов государственной власти и местного самоуправления расширяет перечень кандидатов на люстрацию в разы.

Отдельно в документе указано, что так же будут проверять лиц, которые будут претендовать на все вышеперечисленные должности.

Для всех чиновников, которые не пройдут проверку, предусмотрены санкции в виде запрета занимать упомянутые должности на пять или десять лет.

Кабмин Азарова

Под люстрацию попадут министры времен президентсва Виктора Януковича и их первые заместители.

В чем будет заключаться проверка и, собственно, кого люструють в случае, если принятый парламентом закон вступит в силу?

Во-первых, речь идет об отстранении от должностей чиновников времен президентства Виктора Януковича.

Проверку не пройдут те лица, которые в течение года и больше занимали одну из длинного перечня должностей в период с 25 февраля 2010 года, то есть дня инаугурации предыдущего главы государства, до 22 февраля этого года, то есть момента его бегства из Киева.

Фактически на десять лет доступ к государственным должностям закрыт для тогдашних членов правительства и их первых заместителей, а для главы МВД - всех заместителей и руководителей областных управлений милиции.

Кроме того, речь идет о глав и руководителей областных отделений СБУ, налоговой и таможенной службы.

Люстрация касается секретаря СНБО, генпрокурору, главе Администрации президента и их заместителей времен Януковича.

Кроме того, речь идет о всех губернаторов, назначенных Януковичем, и их заместителей, а также всех председателей районных госадминистраций того времени.

Люстрируют и высший командный состав Вооруженных Сил времен Януковича - командующих всех родов войск плюс их первых заместителей.

Дополнительный критерий для люстрации - если лицо занимала одну из вышеперечисленных должностей во время событий на Майдане - с 22 ноября прошлого по 22 февраля этого года и не уволилась с должности в этот период по собственному желанию.

Этот критерий применяют к гораздо более широкого круга лиц: на него проверят правоохранителей, которые задерживали активистов и составляли по ним рапорты и протоколы о правонарушениях, следователей и прокуроров, а также судей, которые принимали решение о заключении задержанных участников Майдана.

На десять лет доступ к креслам у власти будет закрыт и тем чиновникам и правоохранителям, которые своими действиями или бездействием препятствовали реализации права граждан на мирные собрания во время событий на Майдане. Их причастность к этому имеет зафиксировать решение суда.

Закон предусматривает, что причастны к событиям на Майдане могут вывести себя из-под действия закона, если они участвуют или участвовали в нынешней антитеррористической операции на востоке страны.

КГБ, Компартия, комсомол

Десятилетний запрет на доступ к государственным должностям ждет и деятелей советского времени.

Речь идет в частности о тех руководителей советской Компартии, которые занимали должности секретаря райкома и выше.

Если закон вступит в силу, доступ к государственных должностей для функционеров КПСС будет закрыт.

Кроме того, люстрация коснется функционеров комсомола уровня секретаря ЦК ЛКСМУ и выше.

Доступ к власти на десять лет закрывается и для штатных работников и негласных агентов КГБ, а также выпускников вузов КГБ, кроме тех, кто учился на технических специальностях.

Все эти лица так же могут получить "люстрационную амнистию", если участвовали в АТО.

На пять лет запретят находиться на государственных должностях тем, кто сотрудничал с иностранными спецслужбами, публично призывал к нарушению территориальной целостности Украины и разжигал межнациональную рознь. Эти обстоятельства должны быть установлены решением суда.

Проверка деклараций

Отдельный критерий для люстрации следует из анализа деклараций об имуществе и доходах чиновников или кандидатов на государственные должности.

Если проверка установит, что лицо указала в своей декларации недостоверные данные, ей закрывают доступ к должностям во власти на десять лет.

Если окажется, что стоимость имущества, приобретенного чиновником во время пребывания на своей должности, не соответствует его доходам, полученным из законных источников, - его ждет такой же результат.

Министерство люстрации

Заключительные положения закона предусматривают, что он вступает в силу на следующий день после публикации.
Органом, ответственным за проведение люстрационных проверок, и одновременно органом, который пройдет через них первым, является Министерство юстиции.

В течение месяца после вступления закона в силу именно Минюст должен будет разработать документы, на основании которых будут осуществляться проверки и план этих проверок по каждому органу государственной власти.

Результаты люстрационных проверок вносятся в специальный государственный реестр, ведение которого тоже будет отвечать Министерство юстиции. Закон специально указывает, что доступ в этот реестр будет открытым, бесплатным и круглосуточным.


Источник:Святослав ХоменкоBBC